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      中國教育在線
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      高等教育與區域發展如何同頻共振
      2019-03-13
      中國科學報

        高校是經濟發展和社會進步的重要推動力量。近些年來,我國高等教育發展取得舉世矚目的成就,為社會主義現代化建設提供了人才資源保障。但在不同地區之間,高校發展水平各異,同時也表現出不同的發展特色。對于不同區域的高等教育發展及其與當地經濟社會如何實現同頻共振,不妨聽一聽來自不同高校的代表委員們有哪些思考。

        全國政協委員、中國工程院院士、四川大學校長李言榮:

        建議增加西部高校研究生教育經費

        近年來,我國持續加大對西部高校的支持和投入力度,尤其是今年,教育部對部屬西部高校本科生生均經費的投入有了一些提高,但與之相比,西部高校的研究生經費無論是從總量還是從增量、增幅上,都低于國家對本科生經費的投入。

        這給西部高校培養和輸送更多的碩博士高級人才帶來了一定的壓力。因為這在一方面制約了西部高校進一步增加培養碩博士高級人才的積極性,在另一方面,這也在很大程度上抑制了碩博士高級人才對西部經濟社會高質量發展支撐作用的發揮,因為西部地區各行各業所需的高級人才,歸根結底還是依靠西部高校自己來培養和提供。

        在這方面,我們可以算兩筆賬。

        按照目前國家投入經費的情況來看,本科生的生均撥款約為1.5萬元/年,而碩士生只有2.2萬元/年。博士生大約2.8萬元/年,且只下撥3年。但是,僅就近幾年來文、理、工、醫不同學科博士生的畢業情況來看,能夠3年按時畢業的學生人數分別只占學生總人數的21%、59%、35.6%和71.9%。3年以后,這些未按時畢業學生的培養經費,都要靠高校補貼支持。

        在另一方面,以在川的四所部屬高校為例,2018年,四所高校的畢業生中,平均有50.2%的本科生在西部地區就業,而碩博士高級人才留在西部工作的比例則接近60%,超過本科生在西部的就業率近10個百分點。

        因此,建議國家對部屬西部高校本科生生均經費投入增長之后,可以考慮進一步加大對西部高校研究生生均教育經費的投入力度。同時,這也可能有效撬動地方政府和社會資源加大投入。

        全國政協委員、東北大學校長趙繼:

        結合東北振興戰略 探索“雙一流”建設評價試點

        黨的十八大以來,黨中央、國務院深入推進東北地區等老工業基地全面振興戰略,成效明顯。正如習近平總書記所說,新時代的東北振興是全面振興、全方位振興。這就要求東北振興不僅僅是經濟振興,也包括文化、科技、教育、社會、生態等的振興。

        同時,“雙一流”建設作為黨中央、國務院的另一項重大戰略決策,提出要重點建設一批高水平大學和學科,為經濟社會發展和國家戰略實施作出重要貢獻。

        由于我國現代化建設所處的歷史階段以及工業總體發展水平,當前在許多技術領域還存在明顯短板,特別是校企之間的產學研用合作創新鏈條還存在薄弱環節,迫切需要高校在關注基礎研究和知識創新的同時,主動承擔起應用基礎研究和技術創新、技術攻關的任務。

        高校既要推動知識創新,瞄準科學前沿,攀登學術高峰,也要服務國家戰略和區域發展,開展技術創新和成果轉化,推動產業技術進步和轉型升級。從這個角度說,全面振興戰略和建設“雙一流”戰略在東北地區了形成政策交匯。如何打好兩大戰略的組合拳,提高“雙一流”建設高校服務東北全面振興的能力,并在服務振興中創建一流水平,實現大學自身的轉型和創新發展,是一個迫切需要解決的重要問題。

        評價是指揮棒,特別是當其與資源配置結合時,就更加具有強導向作用。當前,各類大學評價對東北高校服務東北振興中的激勵和引導作用還不夠明顯,受某些排名的影響,學界、社會乃至社會輿論,都給高校服務東北振興戰略的實施帶來疑慮和困惑,也給高校自身特色發展、追求卓越帶來壓力和挑戰。

        因此,建議國家選擇部分東北“雙一流”建設高校,結合服務東北振興戰略進行建設成效評價的試點。通過自評與他評相結合、國內評價與國外評價相結合、學術專家與行業專家相結合、知識貢獻與技術貢獻相結合,重點評價“雙一流”建設高校的國際地位、建設成效和發展水平,對科學發展或國家戰略需求的重大貢獻,以及對東北振興戰略的支撐能力和服務水平,通過建設成效評價試點改革,引導“雙一流”建設高校在服務國家戰略、支撐區域發展中爭創一流,并為全國“雙一流”建設評價提供有益借鑒。

        全國人大代表、蘇州大學校長熊思東:

        長三角地區一體化 高教一體化要先行

        長三角地區一體化戰略是由習近平總書記親自謀劃、部署和推動的國家戰略。2018年7月,上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同發布了《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》,標志著長三角地區一體化建設正式開始。在長三角地區一體化建設和推進過程中,高等教育一體化可成為其突破口。

        對照新時代長三角地區高等教育一體化發展新目標、新任務,還有一些深層次問題有待破解。比如在制度層面,由于行政區劃壁壘、教育管理制度及評價體系各異,高等教育一體化長效機制和政策環境尚未建立;在組織層面,區域內高等教育還處在自發式、項目式、局部性合作階段,缺乏戰略規劃和宏觀指導;在動力層面,高等教育一體化還存在“上面熱,下面冷”的情況,基層高校的積極性、主動性有待進一步激發。

        長三角地區高等教育一體化要樹立一體化教育功能區概念。推進長三角高等教育一體化,可以借鑒法國“大學區”的思路,即突破現有省級行政區劃,將整個長三角區域視為一個教育功能區,組建一個權威性管理協調機構,統籌協調推進區域內高等教育一體化。這就需要國家和三省一市拿出更大的勇氣和魄力,在現有良好合作基礎上,探索建立“長三角大學區制”,深入推進高等教育一體化。

        長三角地區高等教育一體化要堅持法治引領,加強頂層設計。要在國家和省際層面,統籌研究和制定相關法律、法規、意見、協議,建議教育部牽頭起草一部關于“長三角大學區制”建設的綱領性法規,從法律和制度層面指導長三角地區高等教育一體化進程,打破當前體制機制障礙,重新設計基于平等地位、謀求共同利益的區域高等教育互動與合作制度安排,確保長三角地區高等教育一體化有章可循。

        同時,對地方行政運行的體制機制進行重塑與再造,解決高等教育一體化所面臨的一系列綜合性、整體性、跨行政區域的問題,推動高等教育管理體制從地方型行政向區域型行政轉變。建議盡快成立由國家教育主管部門和三省一市教育部門相關負責人組成的“長三角大學區建設委員會”,負責協調多方利益,在更大范圍內進行統籌規劃、合理布局、整合資源,消除阻礙省際高等教育資源流動、共享的行政壁壘。

        長三角地區高等教育一體化要制定指標體系。高等教育一體化指標體系的構建,既是一體化目標的真實表達,也是具體的任務書和路線圖,有利于適時監測一體化進程和成效。區域高等教育一體化是教育現代化的有機組成部分,建議創建“長三角高等教育一體化研究智庫”,整合長三角地區政府、科研院所、高校的智庫資源,為高等教育一體化和區域一體化提供理論支撐。

        建議以教育現代化指標體系為指引和參考,從教育公平、教育質量、教育開放等維度,重點設置學分轉化與認定、課程開放、師生流動、科研合作、資源共享等指標,構建面向世界、引領全國、服務長三角的高等教育一體化指標體系。

        長三角地區高等教育一體化要強化督查督辦。建議組建由區域內高校、社會團體以及中介組織等各方力量構成的“長三角高等教育發展咨詢委員會”,經相關部門授權,與“長三角大學區建設委員會”合署辦公,直接參與區域高等教育發展重要事務,加強督查、督辦與協調,形成多層次治理機制。

        全國人大代表、西安工程大學校長高嶺:

        國家應建立中西部高校 高質量發展計劃項目

        近年來,伴隨國家發展戰略的調整,西部發展日益受到重視。作為東西部的“連接處”,陜西省已經成為西部大開發的橋頭堡。同時,作為高教大省,陜西省也肩負著為西部大開發以及“一帶一路”建設輸送人才的重任。

        由于歷史發展原因,陜西省內高校布局廣、層次多,既有部屬高校,也有中央下劃高校,以及普通高校。雖然全省財政高等教育支出規模自2013年的327.87億元,增加到2017年的444.59億元,但陜西省財政高等教育生均撥款水平卻連續5年低于全國平均水平。同時,陜西地處西部,經濟發展水平不及東部省份,如今正面臨優秀高端人才流失嚴重、資金存在缺口等問題。而創新型國家建設、實現國家經濟轉型升級需要大量創新型高端人才,特別是近期由中共中央、國務院頒布的《中國教育現代化2035》,對高等教育的現代化發展提出新的更高要求。

        我認為,培養建設西部人才隊伍離不開西部高校。為此,我建議國家應建立“中西部高校高質量發展計劃”項目。項目共包括三個方面:

        一是要設立“中西部劃轉高校特色發展專項”。自1998年高等教育管理體制改革以來,全國有不少原中央部委普通高校劃轉省級政府管理,劃轉高校相對而言都有較好辦學條件、辦學理念,往往依托行業,服務全國,其學科特色與社會服務能力更加顯著,理應在我國高等教育中占有一席之地,提升水平,特色發展。

        二是在國家原有綜合能力提升計劃、基礎能力提升計劃的基礎上,設立支持人才培養這一根本任務的“中西部高校教育教學信息化示范專項”,探索、改革、示范教育教學的信息化手段、環境及資源建設,推動高等教育信息化發展和高等教育的均衡發展。

        三是針對當前中西部高校面臨的人才流失問題,有必要實施“中西部高校人才隊伍能力提升專項”,支持中西部高校現有人才教學、科研及社會服務能力的全面提升,為建設一支專業化、高素質的師資隊伍,推動中西部高校的高質量發展創造條件。

        希望中央財政加大對陜西省高等教育的經費投入,促進陜西省由高教大省更快轉型為高教強省,為國家發展提供更多的人才基礎和智力保障。

        全國政協委員、南通大學校長施衛東:

        長江經濟帶建設 高校責無旁貸、使命在肩

        近日,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》,對教育現代化提出新的更高要求。作為高校,要將服務中華民族的偉大復興作為教育的重要使命,為推動長江經濟帶建設現代化經濟體系,把長江經濟帶打造成引領我國經濟高質量發展的生力軍提供人才支撐。

        然而,長江流域生態功能退化嚴重、環境風險隱患突出、生態環境保護制度尚不完善,這些都嚴重阻礙著長江經濟帶的發展。習近平總書記明確提出,推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態優先、綠色發展之路。針對當前有些人對長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”認識不全面、不深入的現實,高校要加強對長江經濟帶戰略指導思想的宣傳解讀,使社會各界更加深刻地把握共抓大保護、不搞大開發和生態優先、綠色發展的時代內涵。

        在我看來,高校在三個方面可以有所作為。

        一是加強智庫建設。南通大學成立的“江蘇長江經濟帶研究院”,以打造在全國有影響力的長江經濟帶研究領域新型智庫為目標,積極發揮咨政建言功能,成功入選“2018中國高校智庫百強榜”。智庫要積極承擔高層次項目研究,開展推動長江經濟帶發展重大戰略和江蘇對接策略研究,深入開展學術和決策咨詢研究,撰寫推動長江經濟帶發展相關決策咨詢報告,積極開展相關研討和戰略解讀。

        二是開展技術服務。緊密圍繞長江經濟帶打造世界級產業群、長三角打造世界級城市群以及江蘇打造長江南京以下江海聯運港區、全球先進制造業和現代服務業集聚區、長江流域內外開放合作先導區、長江三角洲城市群北翼核心區、全國生態文明先行示范區的發展要求,充分發揮高校智力和技術優勢,深度對接沿線重要節點城市產業發展和生態建設的科技需求,為長江經濟帶發展提供科技支撐。

        三是提供人才支撐。結合長江經濟帶發展規劃綱要、江蘇省“十三五”事業發展規劃和南通市發展的戰略定位,打造優勢特色學科群,組建產業學院,推進“校企合作”“訂單式”“嵌入式”等人才培養模式改革,培養長江經濟帶發展急需的人才,為長江經濟帶區域經濟社會發展提供人才支持。

        全國政協委員、河北經貿大學副校長武義青:

        組建雄安大學應探索新辦學模式

        今年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》提到,以新機制新模式建設雄安大學。組建雄安大學,是雄安新區建設發展的一項基礎性、戰略性工程,對我國建設世界科技強國和教育強國具有重要戰略意義。

        在我看來,雄安大學的辦學定位應該放在新時代歷史坐標上來思考,承擔時代賦予的歷史使命,體現國家重大戰略意圖,立足中國大地辦世界一流研究型大學。

        因此,雄安大學的建設應從四個方面探索新的辦學模式,即探索建立新型治理結構,為公辦研究型大學建立現代大學制度提供樣板;借鑒中國科學院大學科教融合的辦學模式,在高水平科研活動中培養高層次創新創業人才;支持“雙一流”建設高校在新區辦學;突出國際化辦學特色。

        由于歷史原因,我國高校實行了數十年的行政化管理模式,至今沒有徹底改變,學術權力邊緣化、虛化和弱化現象與行政權力泛化現象廣受詬病。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出要完善中國特色現代大學制度,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。實現學術權力與行政權力的協調,是我國現代大學制度建設的重要目標之一。

        同時,強化“科教融合”是順應新時代的必由之路,也是新一輪改革浪潮的重點。雄安大學應進一步完善依托高水平研究基地的人才培養機制,積極聯合科研院所、企業、金融機構共建產業創新中心,聯合承擔重大科研任務,建設專業化、高水平的科技創新智庫;加強跨學科的獨立研究院建設,圍繞國家關注的重大課題、國際尖端領域及全球問題,組織跨學科研究院,為跨學科科研活動與人才培養提供堅實的平臺和組織保障。

        此外,實踐證明,與世界一流大學聯合辦學既能借助一流大學的品牌影響力吸引集聚高端創新要素,又可以借鑒利用其國外母校先進成熟的辦學理念、模式和經驗,迅速提升辦學水平。截至目前,我國現有的9所具有獨立法人資格的中外合作大學,全部位于東南沿海發達地區。以中外合作方式創辦雄安大學,能夠大大推進京津冀高等教育的國際化進程。如果以公辦為主,則應加強與國際高水平大學和學術機構開展實質性合作,整合利用全球創新資源,推進國際協同創新,以開放促改革,激活高等教育體制,提高大學的活力和辦學質量。

        全國人大代表、廣西大學教授陳保善:

        學科評估應分類分地域進行

        當前,由教育部主導的高等學校學科評估,已經成為全國高校學科建設的指揮棒,許多地方高校更是出現了新一輪唯學科排名“馬首是瞻”的浪潮。很多高校奉學科評估排名為“圣旨”,重點學科遴選和學科建設經費分配,都以學科評估排名為準。更有甚者,有的高校對學科評估不上榜者(C-以下)直接取消研究生學位點。

        在我看來,這股思潮偏離了高等教育初心,不利于國家經濟社會發展,也不利于高等學校本身的高質量發展,應該予以糾正。同時,目前學科評估方法也存在一定局限性。

        首先,學科設置以國家和地方需求為優先。以園藝學科為例,北方研究蘋果,南方研究香蕉,這是地域特點所決定的。南北方兩所學校的園藝學研究對象并不能比較,但評估的性質決定其一定會有一個排名。假如排名為A的學科全部來自南方,則蘋果研究就進不了國家的“一流學科”,這顯然對國家發展園藝產業是不利的。

        那些排名在后1/3的學科,因為難以“上榜”,在校內與其他學科的競爭中,自然處于下風。但問題是,這樣的學科卻常常是當地經濟社會發展所需要的學科,本校沒有其他學科可以替代,也很難從其他省市學校得到替代。

        除學科評估外,學校之間的比較也大多不論學科性質,僅僅以所謂A、B、C級學科數量論英雄。更重要的是,當前學科排名在國家、省(市、區)和學校層面,實質上已經與資源分配掛鉤。在此種導向下,學校的管理者本能地把提高學科排名擺到首要位置,采取花重金挖人、整合學科等非常規手段,集中資源建設少數學科。

        這種做法要么會導致學科虛胖,要么會導致學科體系碎片化。長此以往,打基礎、謀長遠的事就會被忽略,大家都奔著標志性成果去,誰還愿意干難以“冒泡”的事呢?

        對此,我建議國家應分類分地域進行學科評估。比如,對于農學等專業,按學科性質就可分東西南北中幾個大區,并分別進行評估。在評估中,對相關學科在服務地方發展中的不可替代性、能力和成績等給予更高的權重。

        同時,我們還應引入學科群的概念,即評價某一學科時,要考察其緊密相關的其他學科。比如評價作物學科,應同時考察農業環境與資源學科和植物保護學科,保障學科群均衡發展。

        此外,學科評估部門在對特定學科提出建議時,應明確指出該學科對國家和地方經濟發展的不可替代性和貢獻度,明確給出是否支持建設及支持程度的意見,以指導所在學校正確運用評估結果。

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